Основные принципы нэпа таблица

Основные принципы нэпа таблица

Переход к новой экономической политике

Переход к НЭПу

К 1921 г. экономика Советской России была практически полностью разрушена мировой и гражданской войнами. Из-за недостатка сырья и топлива почти треть заводов и фабрик бездействовала, остальные работали с неполной загрузкой. Общий объём промышленного производства сократился в 5 раз. К примеру, чугуна выплавлялось только 3 % от уровня 1913 г., стали — 5 %, угля добывалось 30 %.

Объём сельскохозяйственного производства упал на 40 %. Значительно сократились посевные площади. В 1921 г. ряд районов страны охватил голод: Поволжье, Казахстан, Западную Сибирь, юг Украины. В результате от голодной смерти умерло около 3 млн человек. Крестьяне, недовольные действиями продотрядов, не просто саботировали хлебозаготовки, но и поднимались на вооружённую борьбу. Масштабными были выступления крестьян Среднего Поволжья, Дона, Кубани, Украины. Только с помощью регулярных частей Красной армии удалось подавить крестьянские волнения под руководством А. Антонова в Тамбовской и Воронежской губерниях в августе 1920 г.

Кульминацией антибольшевистских выступлений стало Кронштадтское восстание моряков. 28 февраля 1921 г. экипажи линкоров «Петропавловск» и «Севастополь» приняли резолюцию с требованием переизбрания Советов, изгнания комиссаров, свободы слова и печати, освобождения политзаключённых и др. Одним из главных лозунгов был «Советы без коммунистов». Эти требования поддержали экипажи и ряд других кораблей Балтийского флота. ЦК РКП(б) принял резолюцию, осуждавшую восстание как контрреволюционный заговор. Восставшим был предъявлен ультиматум. После его отклонения восстание было жестоко подавлено с помощью курсантов военной школы и солдат специальных войск ВЧК.

Таким образом, к весне 1921 г. части партийного руководства стало очевидно, что общее недовольство низов может привести к социальному взрыву и свержению большевистской власти. В. Ленин был вынужден признать неэффективность в данных условиях политики военного коммунизма и необходимость незамедлительных изменений в экономической политике государства. Его предложения были с недоверием встречены частью членов партии. Только угрозой отставки с поста председателя Совнаркома В. Ленину удалось убедить сомневавшихся в необходимости смены экономических и политических принципов.

Новая экономическая политика (НЭП) — политика расширения рыночных отношений в советских республиках, которая проводилась под жёстким контролем государства в период с 1921 до 1928 г. Переход к НЭПу состоялся в марте 1921 г. на X съезде Российской коммунистической партии (большевиков), принявшем резолюцию о замене продразвёрстки продналогом. Спустя два месяца, в мае 1921 г., состоялась Х Чрезвычайная партконференция, делегаты которой обсуждали новый курс. Это не оставило сомнений, что НЭП, как говорил В. Ленин, вводится «всерьёз и надолго». Сущность НЭПа заключалась в проведении принципиально новой экономической политики, основанной на рыночных отношениях, различных формах собственности и экономических методах управления народным хозяйством.

Главная политическая цель НЭПа состояла в снятии напряжённости в обществе и укреплении социальной базы советской власти в виде союза рабочих и крестьян. Экономическая цель — предотвратить дальнейшее усугубление хозяйственной разрухи, найти пути выхода из кризиса и восстановить экономику страны. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Помимо этого НЭП мог помочь восстановить нормальные внешнеполитические связи и преодолеть международную изоляцию Советской России.

Основные составляющие НЭПа. В сельском хозяйстве крестьянам заменили продразвёрстку продналогом. Продразвёрстка — ключевая составляющая политики военного коммунизма. Была направлена на принудительную сдачу крестьянами государству установленной («развёрстанной») нормы сельскохозяйственной продукции по государственным ценам. Продналог — строго фиксированный продовольственный натуральный налог, собиравшийся с крестьянских дворов согласно декрету ВЦИК от 21 марта 1921 г. Декрет Совнаркома от 29 марта 1921 г. устанавливал хлебный налог размером 240 млн пудов (при среднем урожае), тогда как годом ранее, в условиях продразвёрстки, он составлял 423 млн пудов.

Также было разрешено организовывать кооперативы, арендовать землю, использовать наёмный труд. Отменялась круговая порука и вводилась личная ответственность каждого крестьянина за выполнение налога. Тем не менее, развитие крупных крестьянских хозяйств искусственно сдерживалось налоговой политикой советской власти. Освобождая от уплаты налогов беднейшие слои крестьян, государство перекладывало основную их тяжесть на зажиточное крестьянство — кулаков. Не желая нести налоговое бремя, эта часть крестьян сознательно шла на дробление своих хозяйств. Причём этот процесс происходил значительно быстрее, чем до революции.

Крестьянин получил свободу выбора формы обработки земли и гарантии землепользования. Подобные изменения стимулировали развитие сельскохозяйственного производства и способствовали восстановлению аграрного сектора экономики. К 1925 г. уровень сельскохозяйственного производства практически достиг довоенных показателей. Так, объём валового сбора зерновых составлял 82% по сравнению с 1913 г., а поголовье скота превзошло довоенные показатели. Сельскохозяйственная кооперация охватила 13 млн крестьянских дворов.

В промышленности произошло возвращение рынка и многообразия форм собственности. Началось привлечение иностранных капиталов в форме концессий — вид арендного соглашения, при котором арендатор наделяется комплексом исключительных прав в отношении определённого объекта, однако сам объект остаётся в государственной собственности. Объектом соглашения могли быть права на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и т. п. Первую концессию учредили в 1921 г., в следующем году их число возросло до 15, а к 1926 г. до 65. В концессию передавали, как правило, крупные предприятия капиталоёмких отраслей тяжелой промышленности, расположенные в РСФСР и Грузии. Наибольшее количество концессионных предприятий было в горной, горнозаводской, деревообрабатывающей отраслях.

С мая 1921 г. была разрешена сдача в аренду национализированных мелких, средних и крупных промышленных предприятий их прежним владельцам. С августа 1921 г. проводилась децентрализация управления промышленностью. Текущее планирование экономического развития осуществлял Госплан.

Многие предприятия освобождались от прямого административного контроля ВСНХ, объединялись в тресты и переводились на хозрасчёт. Тресты представляли собой объединения однородных или взаимосвязанных предприятий, которым предоставлялась широкая хозяйственная и финансовая независимость, допускавшая даже выпуск собственных долгосрочных облигационных займов. До конца 1922 г. тресты объединяли уже почти 90 % промышленных предприятий.

Параллельно с трестами возникали синдикаты. Они объединяли 2–3 треста с целью оптовой реализации продукции, выдачи кредитов и регулирования торговых операций на рынке. К декабрю 1922 г. под контролем синдикатов находилось 80% промышленного производства, охваченного трестами. Наибольшее распространение получили синдикаты трёх типов:

• с доминированием функции сбыта и торговли (Текстильный, Пшеничный, Табачный);
• с преобладанием регулятивной функции (Совет съездов основной химической промышленности);
• созданные принудительно для сохранения государственного контроля за использованием важнейших ресурсов (Нефтяной, Угольный синдикат и др.).

Позитивные тенденции наметились уже к началу 1922 г. Проводилась масштабная электрификация (план ГОЭЛРО). Восстанавливались железные дороги, что привело к возобновлению движения поездов в масштабах страны. Встали в строй Волховская, Нижегородская, Шатурская, Ярославская ГЭС. Только с 1921 по 1924 гг. объёмы производства крупной государственной промышленности возросли в два раза. К середине 1920-х гг. показатели крупной промышленности вышли на уровень 1913 г.

Была отменена всеобщая трудовая повинность. На смену ей пришла процедура добровольного найма и увольнения рабочей силы. Создавался рынок рабочей силы. Произошёл переход от уравниловки к сдельной зарплате, с учетом квалификации рабочих, качества и количества производимой ими продукции. Успехи, достигнутые благодаря реализации новой экономической политики, позволили отказаться от карточной системы распределения продуктов питания и других товаров.

В торгово-финансовой сфере восстанавливались товарно-денежные отношения, разрешалась частная торговля, развивалась кооперация, проводились ярмарки. Возникает обширная сеть товарных бирж. К 1923 г. по всей стране работало 54 биржи, крупнейшая функционировала в Москве. В 1922–1924 гг. состоялось проведение финансовой реформы, в результате чего рубль стал твёрдой валютой (1 червонец равнялся 10 золотым рублям). Финансовая реформа позволила сбалансировать бюджет и ликвидировать его дефицит. В течение 1922–1925 гг. появился ряд специализированных банков. С 1923 по 1926 гг. общее количество банковских учреждений возросло почти в четыре раза и к 1 октября 1926 г. их уже было более шестидесяти. Была организована работа Сберегательного банка, проводились регулярные госзаймы и выпуски ценных бумаг. НЭП существенно менял облик страны, не только оживив экономику, но и изменив психологию граждан.

Образование СССР. Выбор путей объединения

Процесс образования СССР был сложным и противоречивым. После завершения Гражданской войны большевики стали искать новые формы политического объединения территорий, ранее входивших в состав Российской империи.

Уже в 1918–1921 гг. функционировал военно-политический союз советских республик. ВЦИК РСФСР при участии представителей советских республик летом 1919 г. издал декрет «Об объединении Советских Республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Он предусматривал объединение военных, хозяйственных и финансовых организаций республик, а также системы железных дорог, при этом признавалась их независимость и право на самоопределение. Это стало одной из составляющих успеха большевиков в Гражданской войне.

В сентябре и декабре 1920 г. РСФСР заключила союзные договоры с Азербайджанской и Украинской Советскими Республиками, а в 1921 г. — с Белорусской, Армянской и Грузинской Республиками.

К 1922 г. имелись все предпосылки для трансформации этого объединения в единый государственный механизм. Созданию Союза Советских Социалистических Республик (СССР) способствовал ряд факторов:

• тесные хозяйственные связи и исторически сложившееся разделение труда между республиками;
• желание повысить внешнюю безопасность республик;
• тождественное государственное устройство республик при руководящей роли представителей местных большевиков.

В партийных верхах существовало несколько вариантов создания нового государства:

• автономизация (И. Сталин). Этот план, предложенный тогдашним наркомом по делам национальностей, предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, закавказских республик в состав РСФСР на правах автономии. Автономия — самоуправление, право на самостоятельное решение внутренних вопросов какой-либо частью государства, гарантированное Конституцией;
• конфедеративный (Б. Мдивани). Был предложен партийным руководством Грузии, которое считало, что республики должны сохранить атрибуты самостоятельности и независимости, выстраивая свои отношения на договорных началах;
• федеративный (В. Ленин). Лидер большевиков был убеждён, что строительство нового государства должно осуществляться через подписание союзного договора между республиками на равноправных началах и с гарантией суверенных прав каждой из них. Проект автономизации он отвергал как ущемляющий права республик, а в создании конфедерации усматривал недостаточный уровень объединения.

В конце 1922 г. были проведены съезды Советов Украины, Белоруссии, Закавказья и РСФСР, где было принято решение о необходимости объединения в Союз на основе предложений В. Ленина. 29 декабря 1922 г. в Кремле состоялась конференция уполномоченных представителей от делегаций национальных республик, которая утвердила проекты Деклараций об образовании СССР и проект Союзного договора.

На І съезде Советов СССР 30 декабря 1922 г. состоялось подписание Декларации и Договора об образовании СССР. К нему присоединились представители РСФСР, Украинской и Белорусской социалистических республик, а также Закавказской Федерации.

Национально-государственное строительство. Создание СССР требовало активизации национально-государственного строительства. Уже в Договоре об образовании СССР происходило разграничение функций между республиканскими и центральными органами власти. Был избран состав ЦИК СССР во главе с М. Калининым и СНК СССР во главе с В. Лениным. В компетенции центральных союзных органов находились вопросы внешней политики и торговли, функционирования общесоюзных транспортных систем, связи, а также организация и контроль финансов и обороны. Высшим органом государственной власти стал Всесоюзный съезд Советов.

Важнейшее значение в процессе национально-государственного строительства имело принятие 31 января 1924 г. Конституции СССР. Конституция — нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой в государстве. В нём закреплены основы государственной политической, экономической и правовой систем, а также определён правовой статус государства и личности, круг их прав и обязанностей.

Конституция закрепила разделение полномочий между общесоюзными и республиканскими органами. Высшей законодательной властью в период между проведением съездов Советов наделялся Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР. Он состоял из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Раздел о правах и свободах граждан дублировал соответствующие положения Конституции РСФСР 1918 г.

Источник



Каковы были основные мероприятия НЭПа? Особенности Новой экономической политики СССР (таблица)

После Октябрьской революции 1917 года страна Советов лежала в руинах. Повсюду царствовали голод и нищета. Это порождало социальную напряженность. Все громче звучал голос недовольного народа, повсеместно начали вспыхивать восстания.

В такой ситуации необходимо было в первую очередь реанимировать экономику страны, для чего большевики ввели новую экономическую политику. В статье изложено, каковы были основные мероприятия НЭПа. Также представлены кратко противоречия и итоги нового курса в экономике.

Предпосылки перехода к НЭПу

Перед тем как ответить на вопрос о том, каковы были основные мероприятия НЭПа, необходимо кратко выделить основные причины экономических преобразований большевиков:

• огромные потери в результате гражданской войны составляли не менее, чем 50 миллиардов золотых рублей;
• развал тяжелой промышленности, которая давала продукции в 7 раз меньше по сравнению с 1913 годом;
• человеческие потери составили более 10 миллионов человек вследствие войн, голода, эпидемий и эмиграции;
• страшный голод в 1921 году в результате продразверстки. Голод гнал людей в деревни, в результате города опустели, на заводах и фабриках ощущалась острая нехватка рабочих рук;
• назревала крестьянская война;
• большую опасность представляли очаговые восстания рабочих, солдат и матросов.

Правительство издало ряд суровых декретов, однако на голодный и обозленный народ это не произвело впечатления. Их никто не выполнял. Тогда большевики поняли, что с экономической катастрофой их власть закончится, и срочно на X съезде компартии в марте 1921 года был взят новый курс.

Каковы были основные мероприятия НЭПа в сельском хозяйстве

Прежде всего необходимо было накормить голодный народ, для чего требовалось возродить село и аграрный сектор. Продразверстку заменили продналогом, что означало изъятие не 70% зерна, а только 30%. В дальнейшем норму снизили до 10% общего чистого продукта, а после и вовсе заменили на денежную форму.

Зажиточные крестьяне были обложены единым сельскохозяйственным налогом. Эта мера серьезно затормозила развитие сельского хозяйства.

Было разрешено взятие земли в аренду, использование наемного труда.

В результате пересмотра ценовой политики были подняты цены на зерно и основную сельскохозяйственную продукцию. Это дало возможность крестьянам получать достаточную компенсацию за свой труд и приобретать промышленные товары.

Львиная часть крестьянских дворов была вовлечена в различные формы простой кооперации.

Влияние НЭПа на промышленность

Каковы были основные мероприятия НЭПа в промышленности? Прежде всего, ее также охватило кооперативное движение.

Возрождено мелкое и среднее частное предпринимательство. Частному производителю разрешили брать в аренду предприятия и наемных рабочих до 20 человек. Позже возможное число наемных лиц увеличили.

В стране была развернута широкая сеть товарных фирм, которые организовывали оптовый сбыт готовой продукции.

Место главков заняли тресты, в которые были объединены однородные по типу производства и финансово связанные промышленные предприятия. После уплаты налога на прибыль они имели право самостоятельно распоряжаться оставшимися средствами.

Большевики временно отказались от планового производства, предоставив трестам самим решать, что и сколько производить, в каком объеме закупать сырье и где сбывать продукцию. Такая система получила название хозрасчета.

Основные экономические противоречия НЭПа

Насколько продуманы были мероприятия НЭПа? Таблица кратко характеризует основные негативные результаты нового курса:

Такие решения нивелировали положительные мероприятия НЭПа. Таблица, приведенная выше, подтверждает, что неграмотные экономические решения большевиков стали причиной нового кризиса в стране и социальной напряженности.

Итоги нового курса

Экономические мероприятия НЭПа оказались достаточно противоречивыми. С одной стороны, они были направлены на стабилизацию экономики, стимулировали возрождение села и промышленности, обеспечили кратковременный рост благосостояния населения. С другой стороны, новая экономическая политика базировалась на рыночных отношениях, тогда как политическая цель государства — построение социализма — не изменилась. Национализация привела к полному оттоку иностранных инвестиций.

В годы НЭПа для обеспечения страны продовольствием большевики снова стали изымать «излишки» продовольствия на селе, в результате крестьяне сократили посевные площади. Зачем производить, чтобы потом отбирали?

«Ножницы цен» между аграрным и промышленным сектором спровоцировали переизбыток товаров народного потребления на фоне дефицита продовольствия. Трудности сбыта промтоваров обусловили убыточность промышленности. Чтобы перекрыть нехватку финансовых средств, большевики выпустили в оборот новые деньги, что сразу же привело к гиперинфляции.

Все эти противоречия стали причиной сворачивания НЭПа в 1928 году.

Источник

ЕГЭ. История. Кратко. НЭП

НЭП

Художник Густав Клуцис( 1895-1944)

НЭП — новая экономическая политика, которая была принята на 10 съезде РКП(б) 15 марта 1921 года и продолжалась до конца 20-х годов

Причины принятия НЭПа

Массовое недовольство народа политикой военного коммунизма, которая проводилась с 1918 года.

Падение авторитета власти Советов и партии большевиков

Значительное ухудшение уровня жизни народа

Кризис в экономике

Задачи НЭПа

Попытка использовать рыночные отношения в переходный период от капитализма к социализму(Ленин В.И.: « Из России нэповской будет Россия социалистической»)

Создание условий для роста пролетариата ( « смычка города и деревни»)

Усиление власти РКП(б), диктатуры пролетариата

Основное содержание и особенности НЭПа

Сочетание различных методов хозяйственной жизни страны: административных и рыночных

Замена продразвёрстки продналогом, который был в два раза меньше

Свобода торговли. Наряду с государственной, появилась частная торговля

Разрешение частного предпринимательства

Возможность использования наёмного труда в деревне

Использование иностранного капитала в форме концессий

Поддержка развития кустарного производства и мелкой промышленности

Были возвращены частникам небольшие предприятия с численностью рабочих до 10 человек.

Многоукладность экономки, то есть наличие разных форм собственности: государственной и частной.

Проведение финансовой реформы — введение товарно-денежных отношений, переход к денежной зарплате, отмена бесплатных услуг.

Перевод части государственных предприятий на хозрасчёт. Создание крупных трестов.

Разрешение аренды государственных предприятий частными лицами, концессии, допуск иностранного капитала в промышленность.

Отмена трудовой повинности, обеспечение промышленности через биржу труда рабочей силой

Общие черты политики военного коммунизма и НЭПа

Упор делался на национализированную промышленность, транспорт, связь

Жёсткая административная система управления

Общая цель — строительство социализма и коммунизма

Диктатура пролетариата, партии, светская власть

Причины прекращения НЭПа

В экономике: не хватало капитала для развития промышленности, так как страна находилась в экономической изоляции. Внутри же страны власть сдерживала развитие среднего и крупного бизнеса, увеличивало налоги, вводила множество запретов.

В социальной и политической сфере: политика противоречила принципу социального равенства. Требования проведения либеральных реформ угрожало самой власти, её единоначалию.

Большевики удержались у власти

Восстановление экономии: к 1925 году уровень развития промышленности достиг довоенного, а в 1928 году — сельское хозяйство дошло до довоенного состояния.

Созданы условия для проведения форсированной индустриализации и коллективизации (то есть проведение в предельно сжатые сроки)

Значительно выросла частная инициатива

Улучшение жизни людей

Улучшение развития промышленности и сельского хозяйства

Золотой червонец стал твёрдой валютой.

Рост национального дохода – 18 % в год

Темпы возрождения промышленности превосходили темпы в сельском хозяйстве, что привело к экономическим кризисам 1923,1925 и 1927 г.

Появилась имущественное неравенство крестьянства, что вызывало недовольство со стороны бедняков.

К 1928 году снова возросла безработица и достигла 2 млн. человек.

Во второй половине 20-х годов появилась инфляция, что резко снизило уровень жизни людей

Разница в ценах – « ценовые ножницы», когда на селе закупалась продукция по значительно низким ценам, чем продавалась в городе, нарушало прочный товарооборот между городом и деревней.

Разрастание чиновничьего аппарата

Борьба с инакомыслием

Концессия – передача в аренду государством земли, предприятий частным лицам на возмездной основе, то есть с возвратом

Кустарное производство – мелкосерийное производство изделий ручной работы.

Хозрасчёт – метод ведения хозяйства при плановой экономике, при котором предприятие использует прибыль, полученную сверх плана, на самостоятельные нужды ( например, на строительство санаториев, выплату премий и т.д.). Это увеличивает заинтересованность работников в результатах труда.

Трест — слияние предприятий в единый производственный комплекс.

Национализация — перевод частной собственности в государственную

Диктатура пролетариата — форма политической власти при социализме, выражающая интересы рабочего класса, это власть пролетариата, когда в обществе и государстве рабочий класс занимает руководящее положение, выступает в союзе с крестьянством и всеми демократическими силами во главе с партией большевиков

Нэпманы – разговорное название частных предпринимателей в период НЭПа

Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна

Источник

Переход к новой экономической политике. Образование СССР. Выбор путей объединения.

Переход к новой экономической политике

Переход к НЭПу

К 1921 г. экономика Советской России была практически полностью разрушена мировой и гражданской войнами. Из-за недостатка сырья и топлива почти треть заводов и фабрик бездействовала, остальные работали с неполной загрузкой. Общий объём промышленного производства сократился в 5 раз. К примеру, чугуна выплавлялось только 3 % от уровня 1913 г., стали — 5 %, угля добывалось 30 %.

Объём сельскохозяйственного производства упал на 40 %. Значительно сократились посевные площади. В 1921 г. ряд районов страны охватил голод: Поволжье, Казахстан, Западную Сибирь, юг Украины. В результате от голодной смерти умерло около 3 млн человек. Крестьяне, недовольные действиями продотрядов, не просто саботировали хлебозаготовки, но и поднимались на вооружённую борьбу. Масштабными были выступления крестьян Среднего Поволжья, Дона, Кубани, Украины. Только с помощью регулярных частей Красной армии удалось подавить крестьянские волнения под руководством А. Антонова в Тамбовской и Воронежской губерниях в августе 1920 г.

Кульминацией антибольшевистских выступлений стало Кронштадтское восстание моряков. 28 февраля 1921 г. экипажи линкоров «Петропавловск» и «Севастополь» приняли резолюцию с требованием переизбрания Советов, изгнания комиссаров, свободы слова и печати, освобождения политзаключённых и др. Одним из главных лозунгов был «Советы без коммунистов». Эти требования поддержали экипажи и ряд других кораблей Балтийского флота. ЦК РКП(б) принял резолюцию, осуждавшую восстание как контрреволюционный заговор. Восставшим был предъявлен ультиматум. После его отклонения восстание было жестоко подавлено с помощью курсантов военной школы и солдат специальных войск ВЧК.

Таким образом, к весне 1921 г. части партийного руководства стало очевидно, что общее недовольство низов может привести к социальному взрыву и свержению большевистской власти. В. Ленин был вынужден признать неэффективность в данных условиях политики военного коммунизма и необходимость незамедлительных изменений в экономической политике государства. Его предложения были с недоверием встречены частью членов партии. Только угрозой отставки с поста председателя Совнаркома В. Ленину удалось убедить сомневавшихся в необходимости смены экономических и политических принципов.

Новая экономическая политика (НЭП) — политика расширения рыночных отношений в советских республиках, которая проводилась под жёстким контролем государства в период с 1921 до 1928 г. Переход к НЭПу состоялся в марте 1921 г. на X съезде Российской коммунистической партии (большевиков), принявшем резолюцию о замене продразвёрстки продналогом. Спустя два месяца, в мае 1921 г., состоялась Х Чрезвычайная партконференция, делегаты которой обсуждали новый курс. Это не оставило сомнений, что НЭП, как говорил В. Ленин, вводится «всерьёз и надолго». Сущность НЭПа заключалась в проведении принципиально новой экономической политики, основанной на рыночных отношениях, различных формах собственности и экономических методах управления народным хозяйством.

Главная политическая цель НЭПа состояла в снятии напряжённости в обществе и укреплении социальной базы советской власти в виде союза рабочих и крестьян. Экономическая цель — предотвратить дальнейшее усугубление хозяйственной разрухи, найти пути выхода из кризиса и восстановить экономику страны. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Помимо этого НЭП мог помочь восстановить нормальные внешнеполитические связи и преодолеть международную изоляцию Советской России.

Основные составляющие НЭПа. В сельском хозяйстве крестьянам заменили продразвёрстку продналогом. Продразвёрстка — ключевая составляющая политики военного коммунизма. Была направлена на принудительную сдачу крестьянами государству установленной («развёрстанной») нормы сельскохозяйственной продукции по государственным ценам. Продналог — строго фиксированный продовольственный натуральный налог, собиравшийся с крестьянских дворов согласно декрету ВЦИК от 21 марта 1921 г. Декрет Совнаркома от 29 марта 1921 г. устанавливал хлебный налог размером 240 млн пудов (при среднем урожае), тогда как годом ранее, в условиях продразвёрстки, он составлял 423 млн пудов.

Также было разрешено организовывать кооперативы, арендовать землю, использовать наёмный труд. Отменялась круговая порука и вводилась личная ответственность каждого крестьянина за выполнение налога. Тем не менее, развитие крупных крестьянских хозяйств искусственно сдерживалось налоговой политикой советской власти. Освобождая от уплаты налогов беднейшие слои крестьян, государство перекладывало основную их тяжесть на зажиточное крестьянство — кулаков. Не желая нести налоговое бремя, эта часть крестьян сознательно шла на дробление своих хозяйств. Причём этот процесс происходил значительно быстрее, чем до революции.

Крестьянин получил свободу выбора формы обработки земли и гарантии землепользования. Подобные изменения стимулировали развитие сельскохозяйственного производства и способствовали восстановлению аграрного сектора экономики. К 1925 г. уровень сельскохозяйственного производства практически достиг довоенных показателей. Так, объём валового сбора зерновых составлял 82% по сравнению с 1913 г., а поголовье скота превзошло довоенные показатели. Сельскохозяйственная кооперация охватила 13 млн крестьянских дворов.

В промышленности произошло возвращение рынка и многообразия форм собственности. Началось привлечение иностранных капиталов в форме концессий — вид арендного соглашения, при котором арендатор наделяется комплексом исключительных прав в отношении определённого объекта, однако сам объект остаётся в государственной собственности. Объектом соглашения могли быть права на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и т. п. Первую концессию учредили в 1921 г., в следующем году их число возросло до 15, а к 1926 г. до 65. В концессию передавали, как правило, крупные предприятия капиталоёмких отраслей тяжелой промышленности, расположенные в РСФСР и Грузии. Наибольшее количество концессионных предприятий было в горной, горнозаводской, деревообрабатывающей отраслях.

С мая 1921 г. была разрешена сдача в аренду национализированных мелких, средних и крупных промышленных предприятий их прежним владельцам. С августа 1921 г. проводилась децентрализация управления промышленностью. Текущее планирование экономического развития осуществлял Госплан.

Многие предприятия освобождались от прямого административного контроля ВСНХ, объединялись в тресты и переводились на хозрасчёт. Тресты представляли собой объединения однородных или взаимосвязанных предприятий, которым предоставлялась широкая хозяйственная и финансовая независимость, допускавшая даже выпуск собственных долгосрочных облигационных займов. До конца 1922 г. тресты объединяли уже почти 90 % промышленных предприятий.

Параллельно с трестами возникали синдикаты. Они объединяли 2–3 треста с целью оптовой реализации продукции, выдачи кредитов и регулирования торговых операций на рынке. К декабрю 1922 г. под контролем синдикатов находилось 80% промышленного производства, охваченного трестами. Наибольшее распространение получили синдикаты трёх типов:

• с доминированием функции сбыта и торговли (Текстильный, Пшеничный, Табачный);
• с преобладанием регулятивной функции (Совет съездов основной химической промышленности);
• созданные принудительно для сохранения государственного контроля за использованием важнейших ресурсов (Нефтяной, Угольный синдикат и др.).

Позитивные тенденции наметились уже к началу 1922 г. Проводилась масштабная электрификация (план ГОЭЛРО). Восстанавливались железные дороги, что привело к возобновлению движения поездов в масштабах страны. Встали в строй Волховская, Нижегородская, Шатурская, Ярославская ГЭС. Только с 1921 по 1924 гг. объёмы производства крупной государственной промышленности возросли в два раза. К середине 1920-х гг. показатели крупной промышленности вышли на уровень 1913 г.

Была отменена всеобщая трудовая повинность. На смену ей пришла процедура добровольного найма и увольнения рабочей силы. Создавался рынок рабочей силы. Произошёл переход от уравниловки к сдельной зарплате, с учетом квалификации рабочих, качества и количества производимой ими продукции. Успехи, достигнутые благодаря реализации новой экономической политики, позволили отказаться от карточной системы распределения продуктов питания и других товаров.

В торгово-финансовой сфере восстанавливались товарно-денежные отношения, разрешалась частная торговля, развивалась кооперация, проводились ярмарки. Возникает обширная сеть товарных бирж. К 1923 г. по всей стране работало 54 биржи, крупнейшая функционировала в Москве. В 1922–1924 гг. состоялось проведение финансовой реформы, в результате чего рубль стал твёрдой валютой (1 червонец равнялся 10 золотым рублям). Финансовая реформа позволила сбалансировать бюджет и ликвидировать его дефицит. В течение 1922–1925 гг. появился ряд специализированных банков. С 1923 по 1926 гг. общее количество банковских учреждений возросло почти в четыре раза и к 1 октября 1926 г. их уже было более шестидесяти. Была организована работа Сберегательного банка, проводились регулярные госзаймы и выпуски ценных бумаг. НЭП существенно менял облик страны, не только оживив экономику, но и изменив психологию граждан.

Образование СССР. Выбор путей объединения

Процесс образования СССР был сложным и противоречивым. После завершения Гражданской войны большевики стали искать новые формы политического объединения территорий, ранее входивших в состав Российской империи.

Уже в 1918–1921 гг. функционировал военно-политический союз советских республик. ВЦИК РСФСР при участии представителей советских республик летом 1919 г. издал декрет «Об объединении Советских Республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Он предусматривал объединение военных, хозяйственных и финансовых организаций республик, а также системы железных дорог, при этом признавалась их независимость и право на самоопределение. Это стало одной из составляющих успеха большевиков в Гражданской войне.

В сентябре и декабре 1920 г. РСФСР заключила союзные договоры с Азербайджанской и Украинской Советскими Республиками, а в 1921 г. — с Белорусской, Армянской и Грузинской Республиками.

К 1922 г. имелись все предпосылки для трансформации этого объединения в единый государственный механизм. Созданию Союза Советских Социалистических Республик (СССР) способствовал ряд факторов:

• тесные хозяйственные связи и исторически сложившееся разделение труда между республиками;
• желание повысить внешнюю безопасность республик;
• тождественное государственное устройство республик при руководящей роли представителей местных большевиков.

В партийных верхах существовало несколько вариантов создания нового государства:

• автономизация (И. Сталин). Этот план, предложенный тогдашним наркомом по делам национальностей, предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, закавказских республик в состав РСФСР на правах автономии. Автономия — самоуправление, право на самостоятельное решение внутренних вопросов какой-либо частью государства, гарантированное Конституцией;
• конфедеративный (Б. Мдивани). Был предложен партийным руководством Грузии, которое считало, что республики должны сохранить атрибуты самостоятельности и независимости, выстраивая свои отношения на договорных началах;
• федеративный (В. Ленин). Лидер большевиков был убеждён, что строительство нового государства должно осуществляться через подписание союзного договора между республиками на равноправных началах и с гарантией суверенных прав каждой из них. Проект автономизации он отвергал как ущемляющий права республик, а в создании конфедерации усматривал недостаточный уровень объединения.

В конце 1922 г. были проведены съезды Советов Украины, Белоруссии, Закавказья и РСФСР, где было принято решение о необходимости объединения в Союз на основе предложений В. Ленина. 29 декабря 1922 г. в Кремле состоялась конференция уполномоченных представителей от делегаций национальных республик, которая утвердила проекты Деклараций об образовании СССР и проект Союзного договора.

На І съезде Советов СССР 30 декабря 1922 г. состоялось подписание Декларации и Договора об образовании СССР. К нему присоединились представители РСФСР, Украинской и Белорусской социалистических республик, а также Закавказской Федерации.

Национально-государственное строительство. Создание СССР требовало активизации национально-государственного строительства. Уже в Договоре об образовании СССР происходило разграничение функций между республиканскими и центральными органами власти. Был избран состав ЦИК СССР во главе с М. Калининым и СНК СССР во главе с В. Лениным. В компетенции центральных союзных органов находились вопросы внешней политики и торговли, функционирования общесоюзных транспортных систем, связи, а также организация и контроль финансов и обороны. Высшим органом государственной власти стал Всесоюзный съезд Советов.

Важнейшее значение в процессе национально-государственного строительства имело принятие 31 января 1924 г. Конституции СССР. Конституция — нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой в государстве. В нём закреплены основы государственной политической, экономической и правовой систем, а также определён правовой статус государства и личности, круг их прав и обязанностей.

Конституция закрепила разделение полномочий между общесоюзными и республиканскими органами. Высшей законодательной властью в период между проведением съездов Советов наделялся Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР. Он состоял из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Раздел о правах и свободах граждан дублировал соответствующие положения Конституции РСФСР 1918 г.

Источник